時(shí)間銀行作為舶來(lái)品正在被更多地方政府推行。

作為一名在校大學(xué)生，2022年是何雨參與上海時(shí)間銀行互助平臺的第三年，目前已經(jīng)積累了近300個(gè)小時(shí)志愿時(shí)長(cháng)。經(jīng)歷過(guò)的服務(wù)內容包括幫助老人買(mǎi)菜、陪同老人就醫、幫助老人做核酸檢測預約等。

何雨介紹，搜索上海養老時(shí)間銀行公眾號即可進(jìn)入時(shí)間銀行版塊。“在平臺上申請成為時(shí)間銀行志愿者或需求者時(shí)，需要填寫(xiě)個(gè)人住址等信息，此后附近時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)的負責人會(huì )聯(lián)系本人進(jìn)行資質(zhì)審核。志愿服務(wù)范圍也基本以居住的社區為主。每次志愿服務(wù)結束后，將由時(shí)間銀行平臺比對確認后記入系統?！?/span>

23歲的他現在還不能兌現存儲的志愿服務(wù)時(shí)間。按照上海時(shí)間銀行規定，志愿者在年滿(mǎn) 60周歲以后，均可用個(gè)人賬戶(hù)內的時(shí)間兌換等時(shí)的為老服務(wù)，個(gè)人賬戶(hù)內的時(shí)間也可以轉移至親屬賬戶(hù)上 。

在志愿服務(wù)過(guò)程中，何雨發(fā)現時(shí)間銀行平臺有點(diǎn)像外賣(mài)平臺。他表示，社區每個(gè)人都可以成為提供志愿服務(wù)的“外賣(mài)員”以及“點(diǎn)外賣(mài)的人”，只不過(guò)賺取的是志愿時(shí)長(cháng)，負責志愿者資質(zhì)審核的類(lèi)似于外賣(mài)站點(diǎn)?！斑@相當于通過(guò)時(shí)間銀行，推動(dòng)社區之間的互幫互助。我的服務(wù)時(shí)長(cháng)也能贈與爺爺奶奶，他們有需要時(shí)就能得到社區幫助?！?/span>

何雨所經(jīng)歷的互助養老模式正在蓬勃發(fā)展。據經(jīng)濟觀(guān)察報統計，目前國內時(shí)間銀行運營(yíng)機構超240家，覆蓋了31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區），具體的實(shí)施細則也衍生出各種形式。

以北京為例，1月19日，北京市民政局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《北京市養老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》（下稱(chēng)“方案”）將于6月1日起實(shí)施。根據《方案》，志愿者通過(guò)提供養老志愿服務(wù)時(shí)間積攢獲得時(shí)間幣，一個(gè)小時(shí)志愿服務(wù)兌換1個(gè)時(shí)間幣。時(shí)間幣可用于兌換相關(guān)養老服務(wù)，積攢1萬(wàn)個(gè)可以入住公辦養老機構。時(shí)間幣可本人滿(mǎn)60歲后兌換使用，也可轉贈直系親屬。時(shí)間幣不能換資金或實(shí)物。

如果需積攢一萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣，以全年無(wú)休、每天8小時(shí)志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)計算，共需服務(wù)約3年零5個(gè)月時(shí)間；以全年無(wú)休、每天1小時(shí)志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)計算，共需服務(wù)約27年5個(gè)月時(shí)間。需要注意的是，時(shí)間幣的積攢量并不影響個(gè)人兌換相關(guān)養老服務(wù)。

北京大學(xué)人口研究所所長(cháng)陳功對經(jīng)濟觀(guān)察報表示：“時(shí)間銀行并不是去替代市場(chǎng)或政府提供的養老服務(wù)，而是起到補充作用。當下，很多志愿服務(wù)以零散形式存在。通過(guò)統一的時(shí)間銀行平臺，能夠把零散的人力資源集中在一個(gè)平臺上，更為高效、精準。但時(shí)間銀行在國內還處在初步發(fā)展階段，從群眾認知、運營(yíng)平臺覆蓋面、行業(yè)標準等方面都需要一個(gè)完善的過(guò)程?！?/span>

2020年，中國銀行開(kāi)始布局時(shí)間銀行平臺。截至2022年1月，中國銀行共計與近80家地方各級民政系統、企業(yè)、養老院等達成時(shí)間銀行合作。

中銀慈善基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)張博豪對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，目前還沒(méi)有推動(dòng)全國層面實(shí)行時(shí)間銀行的政策文件。“其實(shí)，在我們實(shí)際簽約和推廣過(guò)程中可以發(fā)現，地方政府對于時(shí)間銀行接受度很高。一些省份其實(shí)都已經(jīng)在準備類(lèi)似于北京這樣的全覆蓋方案。但文件遲遲未出臺以及對于在全省層面推廣比較謹慎更多是因為省內各地面臨的社會(huì )環(huán)境不一，如經(jīng)濟文化水平、老齡化程度、老人需求種類(lèi)。因此需要一個(gè)試點(diǎn)過(guò)程，通過(guò)各地市試點(diǎn)情況去修正整體實(shí)施方案，最終再統一推廣實(shí)施?！?/span>

時(shí)間銀行的北京樣本

時(shí)間銀行概念的誕生由來(lái)已久。

20世紀70-80年代，在美國經(jīng)濟停滯、物價(jià)上漲、失業(yè)增加期間，時(shí)間銀行由埃德加·卡恩作為社區層面的一種應對策略而提出，之后在國際上迅速傳播。此后，在借鑒西方國家概念與提法的基礎上，國內各地開(kāi)始了概念層面的實(shí)踐探索與創(chuàng )新?！霸趪?，時(shí)間銀行應用范圍很廣，志愿服務(wù)內容包括環(huán)境治理、社區治理養老服務(wù)等，是一種綜合性手段。中國的時(shí)間銀行應用范圍更多集中在養老服務(wù)。一方面，在中國人口結構轉變過(guò)程中，家庭逐漸小型化，老人對于養老服務(wù)的需求加大；另一方面，隨著(zhù)90年代后期人口的遷移、子女的外出等因素，子女對于養老有心無(wú)力。因此，提供部分養老需求的時(shí)間銀行應運而生，”陳功表示。

以北京為例，近兩年，北京頻繁提及時(shí)間銀行養老服務(wù)模式。2021年，北京首次將發(fā)展時(shí)間銀行等養老互助模式寫(xiě)入政府工作報告。2021年3月1日發(fā)布的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確提出社區志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)可以換取一定的社區服務(wù)。2017年，北京市也在西城區大柵欄街道開(kāi)始進(jìn)行時(shí)間銀行養老志愿服務(wù)試點(diǎn)工作。

根據《方案》，志愿者每服務(wù)1個(gè)小時(shí)，可獲得1個(gè)時(shí)間幣并存入個(gè)人賬戶(hù)。時(shí)間幣在全市范圍內通存通兌。志愿者既可以在60歲以后兌換相同時(shí)長(cháng)的服務(wù)供本人使用，也可以贈送給自己的爸爸媽媽、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務(wù)。

據了解，志愿服務(wù)內容包括：情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動(dòng)、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防范金融和網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險等8大類(lèi)服務(wù)。各區還可根據本區老年人實(shí)際狀況和志愿者專(zhuān)業(yè)特色、分布情況等，推出滿(mǎn)足個(gè)性化服務(wù)需求、接地氣的服務(wù)項目。

當志愿者積攢的時(shí)間幣達到1萬(wàn)個(gè)，可在其年長(cháng)衰弱或失能后，按照城鄉特困人員待遇入住轄區內的公辦養老機構。

在入住北京市公辦養老機構資格方面，2015年7月發(fā)布的《北京市公辦養老機構入住及評估管理辦法》提出北京市公辦養老機構只接收特困或五保老人，困境家庭和優(yōu)撫對象中的失能或高齡老年人，以及計劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲以上老人等四類(lèi)群體。

針對此，陳功認為，積攢1萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣可以入住公辦養老機構只是時(shí)間銀行的一項增值服務(wù)。時(shí)間銀行本質(zhì)上是去做市場(chǎng)以及政府覆蓋不了的養老服務(wù)。

陳功表示：“老人的需求是多樣化、個(gè)性化的。如一些老人可能需要人上門(mén)陪下棋聊天，有些老人需要年輕人陪同去醫院掛號取藥等，這樣的精準化服務(wù)政府沒(méi)辦法完全覆蓋，也無(wú)法形成一定的市場(chǎng)規模。加之當下各種平臺公司也能為精準連接需求與志愿者提供技術(shù)支撐。我們也常稱(chēng)時(shí)間銀行為積極應對老齡化的第三條道路之一?！?/span>

從養老機構角度而言，康樂(lè )年華集團副總經(jīng)理龍攀表示，近幾年國家大力發(fā)展的社區居家養老服務(wù)體系建設，已在設施建設、標準化和覆蓋密度等方面已經(jīng)打下了很好的基礎，正處在下沉服務(wù)、提質(zhì)升級的關(guān)鍵時(shí)期。時(shí)間銀行互助養老模式可以調動(dòng)更多社會(huì )資源參與到為老服務(wù)中來(lái)，滿(mǎn)足社區老年人多樣化、碎片化和個(gè)性化的養老服務(wù)需求。

遍地開(kāi)花的“時(shí)間銀行”概念

北京推時(shí)間銀行概念并非個(gè)例。

隨著(zhù)人口老齡化的加深，養老壓力逐漸加大，多地已開(kāi)始探索時(shí)間銀行養老模式。此前，成都、?？?、南京等地均開(kāi)展了“時(shí)間銀行”應用社區養老服務(wù)實(shí)踐的探索。

2019年7月，南京市政府印發(fā)《南京市養老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案 (試行)》，同年12月在全市12個(gè)區24個(gè)街道247個(gè)社區啟動(dòng)首批養老服務(wù)時(shí)間銀行試點(diǎn)工作。截止到 2021年 7月，南京時(shí)間銀行已建設時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn) 1327個(gè)，招募 5.09萬(wàn)名時(shí)間銀行志愿者，直接服務(wù) 5.11萬(wàn)名老人，已儲存服務(wù)總時(shí)長(cháng)為 124416個(gè)小時(shí)，已兌換服務(wù)時(shí)長(cháng)為 121623個(gè)小時(shí)。

在多地開(kāi)展時(shí)間銀行實(shí)踐的背景下，各地時(shí)間銀行數據無(wú)法打通、志愿時(shí)長(cháng)兌換標準不一等問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。

張博豪表示：“當試點(diǎn)范圍逐步擴大，志愿者服務(wù)時(shí)長(cháng)等數據的即時(shí)匯總、監控監管十分復雜，需要一個(gè)平臺來(lái)統一運營(yíng)管理。同時(shí)還面臨通存通兌問(wèn)題，即在北京做志愿服務(wù)積累的志愿時(shí)長(cháng)，沒(méi)辦法在廣東兌換成相應時(shí)長(cháng)的養老服務(wù)?！?/span>

從全國層面看，目前還沒(méi)有推動(dòng)全國層面實(shí)行時(shí)間銀行的政策文件。2018年6月1日，民政部在對“關(guān)于在全國推廣’時(shí)間銀行’的建議”的答復中提出，目前中國養老服務(wù)時(shí)間銀行已具備了法律和技術(shù)保障，已將時(shí)間銀行納入全國居家社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，爭取建立能夠全國推廣的運行模式。

張博豪表示，從時(shí)間銀行運營(yíng)的角度來(lái)講，希望各個(gè)地區以及各個(gè)時(shí)間平臺的標準實(shí)現統一。比如在北京，一個(gè)小時(shí)的助老服務(wù)記錄為1個(gè)“時(shí)間幣”，有的地區則記錄為60個(gè)。為形成全國通存通兌的互助服務(wù)平臺，類(lèi)似于上述種種的規則都需要統一起來(lái)。為此，中銀“時(shí)間銀行”在推廣過(guò)程中也在積極與國家相關(guān)部門(mén)合作，制定和申請標準認定。

理想發(fā)展模式

2020年，中國銀行開(kāi)始布局時(shí)間銀行平臺，當年與上海市民政局合作開(kāi)發(fā)上海時(shí)間銀行平臺，同一年也與北京市民政局簽訂合作協(xié)議。 截至2022年1月，中國銀行的平臺與近80家地方各級民政系統、企業(yè)、養老院等達成合作，平臺參與人數超21萬(wàn)。平臺呈現形式包括微信小程序以及嵌入各地智慧政務(wù)平臺中。

在兩年多的運營(yíng)中，張博豪帶領(lǐng)團隊對時(shí)間銀行平臺多次迭代調整。

在備受關(guān)注的平臺志愿者資格審查方面，因時(shí)間銀行養老服務(wù)更多是以社區為半徑，基于此特點(diǎn)，中國銀行在平臺上建立了相應的審查機制——一由社區干部對所在社區志愿者以及有需求的老人進(jìn)行資格審查，部分地方甚至將志愿者信息與當地相關(guān)政務(wù)平臺直接打通?！捌脚_B端推廣主要面向政府。因為時(shí)間銀行養老服務(wù)需要由社區干部去進(jìn)行志愿者資質(zhì)審核，這方面的數據信息平臺不掌握，因此我們大多數與地方民政部門(mén)簽署相關(guān)協(xié)議。其次我們也會(huì )面對大型企業(yè)、養老院等，”張博豪表示。

未來(lái)，時(shí)間銀行的運營(yíng)模式有待進(jìn)一步發(fā)展。陳功介紹，目前，時(shí)間銀行在群眾中的認知度不夠廣。“理想的發(fā)展模式是，前期平臺參與人群快速擴張，在規模擴大過(guò)程中，平臺根據不同地方的需求進(jìn)行改進(jìn)。最后形成全國性的通存通兌體系。同時(shí)，時(shí)間銀行的運行是一項公益事業(yè)，數據的管理、使用等都需要資金。因此時(shí)間銀行平臺的運行一方面依靠志愿者參與和運營(yíng)平臺的基金會(huì )，另一方面需要地方政府的資金支持或服務(wù)購買(mǎi)?！?/span>

龍攀也在期待時(shí)間銀行模式的快速發(fā)展。他表示：“建立時(shí)間銀行后，可以預見(jiàn)志愿參與人數的大幅增加，這對于養老機構來(lái)說(shuō)也是利好。養老機構可以發(fā)揮在社區中樞紐作用，利用場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)、資源等優(yōu)勢，積極組織、支持志愿者參與到互助養老中來(lái)。志愿者由于專(zhuān)業(yè)照護經(jīng)驗不足，可以由養老機構的專(zhuān)業(yè)人員對其定期進(jìn)行培訓，志愿者可以按就近便利的原則，以養老機構作為學(xué)習和支援基地?！薄白罱K理想模式是，以年輕的大學(xué)生、白領(lǐng)和剛退休的低齡老人為代表的各類(lèi)人群都參與到時(shí)間銀行助老服務(wù)中來(lái)。當時(shí)間平臺參與的人次和積累的助老服務(wù)時(shí)間幣越來(lái)越多，將能為不斷加深的老齡化社會(huì )減少養老負擔。借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，時(shí)間銀行會(huì )將會(huì )成為一個(gè)社區治理工具，實(shí)現居民自治、互助，幫助政府去共同治理社會(huì )”，張博豪表示。